西安市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2019年3月23日

西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年) 

為深入貫徹黨的十九大精神，落實市十三次黨代會部署，圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮斗目標(biāo)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，加快培育“拳頭”產(chǎn)業(yè)，全面推進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合全市實際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況。

1.產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)增強。近年來，西安大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，積極推進自主創(chuàng)新、精益制造，梳理產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，各項指標(biāo)穩(wěn)步增長，綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模凸顯。2018年全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值3378.5億元，是2014年的1.4倍，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58.9%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢;已形成以汽車、航空航天、電力裝備、軌道交通裝備、專用通用裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為主的裝備制造業(yè)體系，涌現(xiàn)出陜汽、西電、比亞迪、西飛等產(chǎn)值超過百億元企業(yè)，成為支撐西安經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我市憑借較好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，重點招商和引進了一批高端裝備項目，高端裝備制造業(yè)所占比重明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和升級。航空航天產(chǎn)業(yè)以西飛、航天六院、四院為代表，在飛機研制和制造、航空發(fā)動機零部件生產(chǎn)、航天技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域優(yōu)勢顯著，西飛是全國最大的飛機制造企業(yè)，航天六院是全國航天液體動力領(lǐng)域研究最具影響力的專業(yè)研究院，航天四院是全國唯一導(dǎo)彈武器和宇航工程型號全應(yīng)用領(lǐng)域航天固體動力專業(yè)研究院。汽車產(chǎn)業(yè)以陜汽、比亞迪、法士特為代表，2018年總產(chǎn)值超過千億元，陜汽重卡年產(chǎn)突破18萬輛，位居全國前列，比亞迪新能源汽車技術(shù)研發(fā)和市場銷量世界領(lǐng)先，法士特重型汽車變速器年產(chǎn)銷量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，國內(nèi)市場占有率超過70%。電力裝備產(chǎn)業(yè)以西電、隆基綠能為代表，總體布局完整，技術(shù)全國領(lǐng)先，西電是以科研院和骨干企業(yè)群為核心，集科研、開發(fā)、制造、貿(mào)易、金融為一體的世界一流水平大型企業(yè)集團，隆基綠能是全球市值最大的光伏生產(chǎn)企業(yè)、全球最大的單晶硅光伏產(chǎn)品制造商，單晶硅出貨量位居全世界首位。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)顯著。創(chuàng)新能力增強，創(chuàng)新主體日益增多，創(chuàng)新載體成效顯著，高新區(qū)被國務(wù)院批復(fù)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)獲批國家新型工業(yè)化(軍民結(jié)合)產(chǎn)業(yè)示范基地，西咸新區(qū)成為國務(wù)院首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地。全市擁有國家級裝備制造業(yè)企業(yè)技術(shù)中心11個，市級以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)74家，軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)300多家，實施各類技術(shù)創(chuàng)新計劃項目2000多項。2015年西咸新區(qū)灃西新城成功獲批，成為全國唯一以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。2016年西安國家增材制造創(chuàng)新中心成功組建，成為全國第二個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)支撐，為行業(yè)發(fā)展提供競爭力。

4.智能化水平加快提升。目前，全市智能化改造企業(yè)達(dá)到90余家，西電、法士特、618所等20余家企業(yè)承擔(dān)了多項國家智能制造試點示范項目，通過實施智能化改造升級，裝備制造企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平進一步提升，產(chǎn)品設(shè)計周期、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量等方面都有了明顯提升和改善。特別是西電的高壓開關(guān)智能制造數(shù)字化車間、超(特)高壓變壓器智能制造數(shù)字化車間、中低壓輸配電裝備智能制造新模式等項目，全面實現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計、加工、裝配、檢測、質(zhì)控、物流、服務(wù)全數(shù)字化貫通，推動企業(yè)從自動化生產(chǎn)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。法士特建立的基于仿真、互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的智能化數(shù)字車間，是行業(yè)首條智能化生產(chǎn)線，實現(xiàn)研發(fā)、工藝、制造、物流、銷售服務(wù)全過程的智能化，產(chǎn)品合格率由96%提高至99.5%。

（二）存在不足。

雖然我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是，與國內(nèi)先進的兄弟城市相比，仍然存在較大差距。一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。全市裝備制造業(yè)過百億的企業(yè)僅有7家，東南沿海先進城市裝備制造業(yè)過百億企業(yè)是我市的2—3倍；行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，對帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)支撐力度不足。二是產(chǎn)業(yè)配套率較低。目前，全市裝備制造業(yè)尚未形成區(qū)域一體化發(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，與沿海發(fā)達(dá)城市60%以上的配套率相比還存在明顯差距，部分關(guān)鍵零部件仍依賴進口，存在配套周期長、費用高等問題。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才不足。人才管理制度不完善，領(lǐng)軍人才和高端人才的培育、引進較少，實用型高技能人才培養(yǎng)力度不夠，影響企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級進程。

二、思路和目標(biāo)

（一）總體思路。

貫徹落實“五新”戰(zhàn)略，緊抓“一帶一路”和“中國制造2025”國家戰(zhàn)略機遇，深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以培育新興產(chǎn)業(yè)為核心，大力實施“12510”工程，推進裝備制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造萬億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，把西安建設(shè)成國家先進裝備制造業(yè)基地和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則。

市場導(dǎo)向。深度融入“一帶一路”建設(shè)，面向全球配置資源，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈重構(gòu)。堅持市場導(dǎo)向“引資、引技、引智”，創(chuàng)新裝備制造業(yè)發(fā)展新模式。

創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新驅(qū)動作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一動力，統(tǒng)籌科技資源，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再吸收創(chuàng)新能力，用改革創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使創(chuàng)新驅(qū)動成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。

融合共進。大力支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)參與軍工建設(shè)，大力推動重點領(lǐng)域“軍轉(zhuǎn)民”步伐，營造和諧軍民共享環(huán)境，推廣“軍轉(zhuǎn)民”特色技術(shù)成果，支持無所有制限制的“民參軍”裝備制造，夯實軍品開發(fā)基礎(chǔ)，拓寬“民參軍”渠道。

綠色發(fā)展。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，不斷提升裝備制造業(yè)廢水氣油、冷卻液體、固體廢棄物的環(huán)保處理能力，積極營造低碳制造環(huán)境，推動裝備制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

以重點項目為依托，通過大力實施“12510”工程，到2021年，全市裝備制造業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到8000億元。

構(gòu)建“一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)”：對接《中國制造2025》重點發(fā)展領(lǐng)域，以創(chuàng)新化、生態(tài)化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)完善、布局合理、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、能耗排放低的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

實施“兩個打造”：打造汽車、航空航天、電力裝備3個千億級產(chǎn)業(yè)集群；培育打造陜鼓、中石油測井、吉利、開沃、寶能等5個成為百億級企業(yè)，實現(xiàn)全市裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展。

緊抓“五個促進”：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加速淘汰落后產(chǎn)能，全面推進以數(shù)字化、智能化為目標(biāo)的技術(shù)改造；促進產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，加快上游原材料補鏈，中游裝備制造強鏈，配套零部件謀鏈，下游應(yīng)用擴鏈；促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，扎實推進中小企業(yè)發(fā)展，著力推進小微企業(yè)向大中型企業(yè)躍升；促進自主創(chuàng)新能力不斷提升，加快先進技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，加速科研成果轉(zhuǎn)化；促進綠色發(fā)展不斷提升，先進清潔、低碳技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備廣泛應(yīng)用，重點行業(yè)污染特排放明顯下降，裝備制造業(yè)綠色改造升級取得顯著成效。

聚焦“十大產(chǎn)業(yè)”：按照“做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，優(yōu)先做大汽車、航空航天、電力裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強通用專用裝備、軌道交通裝備、金屬制品、儀器儀表優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育機器人與高檔數(shù)控機床、節(jié)能環(huán)保裝備、增材制造（3D打?。┬屡d產(chǎn)業(yè)，加快我市裝備制造業(yè)突破發(fā)展。

三、重點任務(wù)

以重點項目為抓手，以“兩帶多中心”產(chǎn)業(yè)布局為支撐，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈不斷謀鏈、強鏈、補鏈、擴鏈，構(gòu)建創(chuàng)新能力強、效益好、質(zhì)量高、可持續(xù)發(fā)展的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，加快推動我市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向“雙高端”，創(chuàng)建國家先進裝備制造業(yè)基地。

(一)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.汽車產(chǎn)業(yè)

以整車制造為重點，大力發(fā)展百億級汽車制造企業(yè)，形成傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轎車、客車、重卡與新興領(lǐng)域新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和專用車相結(jié)合的梯次產(chǎn)業(yè)格局。扎實做好后市場服務(wù)，加快整車制造、零部件及配套企業(yè)聚集，培育千億級汽車制造集群，把西安建設(shè)成全國乃至全球著名的汽車制造基地。到2021年，產(chǎn)值力爭3300億元。

汽車整車制造。牢牢把握綠色、智能、輕量化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托陜汽、比亞迪、西安吉利、寶能汽車等骨干企業(yè)，重點發(fā)展重卡、轎車、客車等商用、乘用、專用車制造，發(fā)展插電式混合動力、純電動、液化天然氣、甲醇、氫動力等節(jié)能與新能源汽車整車制造。積極引進世界著名汽車企業(yè)，切實抓好西安吉利汽車項目建設(shè)，推進西安比亞迪新能源汽車基地、寶能新能源汽車和汽車創(chuàng)新研究院項目建設(shè)，提升全市汽車企業(yè)整車制造工藝水平和技術(shù)能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)增品種、創(chuàng)品牌、促轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

核心零部件。圍繞整車制造，加快關(guān)鍵零部件項目引進力度。依托法士特、西安康明斯、漢德車橋等汽車零部件制造企業(yè)，以汽車發(fā)動機、變速箱、底盤為重點，堅持引進技術(shù)消化吸收與自主創(chuàng)新并舉，攻克關(guān)鍵核心零部件技術(shù)，形成核心零部件研發(fā)制造服務(wù)生產(chǎn)體系;以蓄電池、燃料電池、混合動力為主要研發(fā)應(yīng)用方向，攻克動力總成系統(tǒng)等核心技術(shù)，推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)配套。依托法士特、德仕、萬方、三星等零部件配套企業(yè)，重點促進中輕卡等領(lǐng)域率先形成核心部件配套能力。加快培育零部件企業(yè)，鼓勵支持法士特傳動、三星動力等零部件企業(yè)加快改造升級、發(fā)展高端產(chǎn)品，拓展應(yīng)用范圍和全國配套規(guī)模。積極推進比亞迪電池、電機、電控配套本地化。支持配套企業(yè)組建汽車配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，擴大汽車配套企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度，大力支持西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和汽車后市場服務(wù)的發(fā)展，使整車產(chǎn)品的本地配套率力爭達(dá)到40%以上。

2．航空航天產(chǎn)業(yè)

以研發(fā)制造民用飛機、衛(wèi)星、火箭等航空航天裝備為方向，以創(chuàng)建國家軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化試點城市為目標(biāo)，構(gòu)建以航空航天基地、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、富閻園區(qū)為承載的“三區(qū)二基地”航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，培育千億級航空航天產(chǎn)業(yè)集群，推進航空航天制造與服務(wù)一體化發(fā)展，大力支持航空航天制造企業(yè)開拓國外市場，以傳統(tǒng)國際貿(mào)易項目為基礎(chǔ)，打造國際化平臺，把西安建設(shè)成有國際影響力的國家航空航天裝備制造基地。到2021年，產(chǎn)值力爭1500億元。

航空整機。以一飛院、西飛、西航、慶安等骨干航空企業(yè)為主體，以大中型、支線、通用飛機項目、閻良國際航空城建設(shè)項目為抓手，加快推進新舟700飛機、小鷹700通用飛機整機研發(fā)制造，加快國外知名公務(wù)機、直升機整機引進，做好C919大型客機、ARJ21支線客機研發(fā)及配套研制工作。

航空零部件。積極培育壯大西航萊特、賽威短艙、西羅渦輪等骨干企業(yè)，加強對外合作，培育和引進航空發(fā)動機及核心零部件、高升力系統(tǒng)及核心零部件、飛機短艙組部件、機載電子設(shè)備及維修檢測完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)制造水平和國際合作水平。

航空后市場。開展通用飛機的復(fù)裝、銷售和運營業(yè)務(wù)，發(fā)展飛行訓(xùn)練機、無人機等器材裝備，加快民用客機維修服務(wù)體系建設(shè)，拓展航空作業(yè)范圍，壯大通航作業(yè)規(guī)模。推進東航賽峰起落架大修、天宇飛培等項目建設(shè)，構(gòu)建制造、檢測、維修、航空服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有一定規(guī)模和影響力的航空裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

航天技術(shù)。依托航天四院、五院、六院等科研院所，以航天裝備研發(fā)生產(chǎn)為導(dǎo)向，以重大項目為抓手，加快核心技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，重點攻關(guān)北斗核心芯片低功耗和小型化技術(shù)、GNSS數(shù)據(jù)處理、北斗行業(yè)應(yīng)用集成系統(tǒng)、北斗位置服務(wù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)。

北斗導(dǎo)航。著力推進航天運載動力、衛(wèi)星測繪、北斗導(dǎo)航、授時通信等航天領(lǐng)域企業(yè)自主創(chuàng)新，提升固體、液體火箭發(fā)動機研制水平和生產(chǎn)能力，開發(fā)各類移動導(dǎo)航終端設(shè)備、導(dǎo)航地圖、動態(tài)交通信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推進北斗導(dǎo)航在移動終端位置服務(wù)、氣象服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急救援、精確授時等領(lǐng)域應(yīng)用。

3.電力裝備產(chǎn)業(yè)

以綠色化、成套化、智能化發(fā)展為主攻方向，形成高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、航天基地為依托的“三區(qū)一基地”電力裝備發(fā)展中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈做好招商引資工作，培育千億級電力裝備產(chǎn)業(yè)集群，支持電力裝備企業(yè)從產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃旆?wù)商，成為具備系統(tǒng)解決方案能力的世界級電力裝備提供商，努力將我市打造成全國乃至全球一流的電力裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。到2021年，產(chǎn)值力爭1000億元。

超(特)高壓輸變電裝備。依托西電，鞏固高壓、超高壓技術(shù)優(yōu)勢，加強柔性輸電、儲能電站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展科技含量足、附加值高、帶動性強的高端智能電網(wǎng)裝備，將信息技術(shù)全面滲透到輸變電技術(shù)和裝備中，推進超(特)高壓輸變電裝備數(shù)字化、智能化進程，以超(特)高壓輸變電成套裝備帶動產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，持續(xù)保持和鞏固全國領(lǐng)先地位。支持電力裝備龍頭企業(yè)加快市場拓展和海外銷售渠道建設(shè)，用足用好國家“一帶一路”相關(guān)政策，“走出去”參與國際競爭，搶占國外市場。

中低壓輸配電裝備。依托西電、西部電纜、中揚電氣、合容電氣等龍頭企業(yè)，以高集成、緊湊型、智能化為主攻方向，重點發(fā)展新型電力電子產(chǎn)品、電網(wǎng)控制保護成套設(shè)備、鐵道電氣化設(shè)備、綜合自動化系統(tǒng)及繼電保護裝置。大力發(fā)展綠色化、智能化中低壓輸配電裝備，實現(xiàn)信息和電力的實時雙向傳輸。提升制造過程智能化水平，降低產(chǎn)品制造成本，提升企業(yè)綜合競爭力。緊抓國家“新增配網(wǎng)、舊網(wǎng)改造”機遇，促進輸配電產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游深度協(xié)作，做大我市中低壓輸配電裝備產(chǎn)業(yè)。

光伏產(chǎn)業(yè)。依托隆基綠能、樂葉光伏、特變電工、普瑞新特等企業(yè)，重點發(fā)展單晶硅片、光伏逆變器、光伏玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)品，推動關(guān)鍵生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化進程。進一步提高光伏玻璃和逆變器等配套能力，加大高效單晶電池市場占比。發(fā)展智能光伏系統(tǒng)集成和運維業(yè)務(wù)，推廣智能光伏特色應(yīng)用。開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，合理布局光伏發(fā)電站，推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進程，謀劃一批典型項目，打造特色光伏小鎮(zhèn)。

風(fēng)電裝備。依托捷力金風(fēng)、盾安電氣、國水投西安風(fēng)電等企業(yè)，前瞻布局海上風(fēng)電設(shè)備等新興領(lǐng)域，重點研發(fā)大型風(fēng)電葉片低成本制備技術(shù)、低風(fēng)速型風(fēng)電葉片技術(shù)、高耐候性風(fēng)電葉片涂料技術(shù)、海上風(fēng)電場輕型直流輸電技術(shù)、海上風(fēng)機用傳動裝置的表面防腐蝕技術(shù)、海上抗臺風(fēng)型風(fēng)電葉片技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，重點發(fā)展2.5兆瓦以上永磁直驅(qū)和雙饋風(fēng)力發(fā)電整機及兆瓦級以上永磁直驅(qū)和雙饋風(fēng)力發(fā)電機組部件、葉片、軸承、齒輪箱、變流器、偏航系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、制動系統(tǒng)和控制(變槳)系統(tǒng)等關(guān)鍵配套件，提高產(chǎn)品可靠性和在特殊、極端氣候環(huán)境下安全運行的保障能力，并全力做好后市場服務(wù)。

核電裝備。依托西安核設(shè)備等企業(yè)，緊跟核電裝備“走出去”和核電產(chǎn)業(yè)全國布局的步伐，繼續(xù)擴大穩(wěn)壓器、安注箱、硼注箱、蒸發(fā)器支撐、主泵支撐、核級換熱器、鈾濃縮核真空閥、核島泵閥、核級鋯材以及核燃料生產(chǎn)規(guī)模。開發(fā)高安全性先進核燃料元件、乏燃料后處理工藝和關(guān)鍵設(shè)備以及三廢處理裝備。

(二)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.專用通用裝備產(chǎn)業(yè)

以綠色環(huán)保和智能制造為方向，重點研發(fā)智能化專用通用裝備，大力發(fā)展陜鼓、中大機械、中交筑路等企業(yè)，不斷帶動專用通用裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2021年，產(chǎn)值力爭800億元。

專用裝備產(chǎn)業(yè)。依托中煤科工西安院、西安光機所、中交筑路、中交天和西安裝備等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展盾構(gòu)機、大型鋪路裝備、礦山裝備、燃?xì)廨啓C、采煤運輸、冶煉、連鑄、軋制、重型鍛/擠壓、油氣輸送等成套專用裝備;支持中鐵西北高端裝備產(chǎn)業(yè)園一期項目、西安中大機械集團特種成套高端設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、中煤智能鉆探裝備及煤層氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、陜西宏遠(yuǎn)精密鍛造等重大項目建設(shè)。到2021年，產(chǎn)值力爭500億元。

通用裝備產(chǎn)業(yè)。依托陜鼓、大金慶安、理工機電等企業(yè)，重點發(fā)展能量轉(zhuǎn)換設(shè)備(透平壓縮機、鼓風(fēng)機、通風(fēng)機、工業(yè)能量回收透平、汽輪機、工業(yè)鍋爐)、壓縮機及氣流造紙等，積極推廣陜鼓從單一產(chǎn)品制造商向能量轉(zhuǎn)換領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案商和系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營、資本運營轉(zhuǎn)變模式。加快遠(yuǎn)秦智能制造綜合產(chǎn)業(yè)聚集園等重大項目建設(shè)。到2021年，產(chǎn)值力爭300億元。

2.軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)

緊抓國內(nèi)城市軌道交通快速發(fā)展機遇，把握軌道交通裝備數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，突破車體輕量化技術(shù)、儲能與節(jié)能技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，做大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。到2021年，產(chǎn)值力爭200億元。

著力發(fā)展整車。依托西安中車長客、西安車輛廠等龍頭企業(yè)，著力推進城軌、城際車輛整車新造、檢修、運維及出口和動車組檢修、運維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鐵路貨車，鐵路、汽車、航天特種等罐車及罐式集裝箱制造。

攻克核心技術(shù)。依托日立永濟、中車永電電氣等龍頭企業(yè)，重點研發(fā)牽引變流器、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、高速列車車頭體、電子電路器件等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)運行控制、綜合調(diào)度指揮、智能電源及操控、交通通信電源等一系列新型高速列車核心技術(shù)裝備。

完善配套體系。圍繞機車整車制造，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點培育發(fā)展一批空調(diào)、車鉤、車門、車內(nèi)電器、內(nèi)飾、車窗、座椅、風(fēng)擋、PIS系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架等配套零部件制造企業(yè)，形成年配套300—500輛城軌客車生產(chǎn)能力，打造中西部軌道交通裝備制造基地和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。

3.金屬制品產(chǎn)業(yè)

堅持自主研發(fā)和引進消化再吸收，以提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值為突破，依托中國重型院、西安寶鋼、北京維冠機電等企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)鋁型材擠壓裝備、高精度帶材軋制成套裝備、金屬擠壓與鍛造裝備等金屬制品裝備。大力支持仕卓金屬、西安鐵均鋼構(gòu)、五洲金屬、世騰金屬、科陽金屬等企業(yè)，發(fā)展輕重鋼結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、箱型結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、控制臺、機柜、護欄網(wǎng)、隔離網(wǎng)、防護網(wǎng)、戶外圍欄等多種類、多異形、高質(zhì)量金屬制品制造。加快博賽旋壓大型金屬旋壓制品研發(fā)與生產(chǎn)、西安福萊特金屬科技等重大項目建設(shè)。到2021年，產(chǎn)值力爭300億元。

4.儀器儀表產(chǎn)業(yè)

圍繞市場需求，大力塑造自主品牌，提高品牌市場競爭力，以品牌效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。依托西儀、東儀精密測量、天衡計量儀表、天虹儀表、旌旗電子、盛賽爾電子、銀河電力、威盛電子等骨干企業(yè)，重點發(fā)展基于自動控制為目標(biāo)的自控制系統(tǒng)及智能儀器儀表，面向物聯(lián)網(wǎng)、流程工業(yè)、離散工業(yè)的智能傳感器(光電傳感器等)，適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)狻⒅腔蹮崃Πl(fā)展的需要智能儀表(IC卡預(yù)付費電度表等)，電子電工檢測儀器、自動化儀表與裝置、儀表控制系統(tǒng)、三維攝影測量系統(tǒng)、DY系列光筆測量儀、全電子式電度表系列產(chǎn)品等。不斷研發(fā)制造智能儀器儀表產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，做大儀器儀表制造業(yè)。到2021年，產(chǎn)值力爭200億元。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)。

1．機器人與高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)

以機器人整機制造、關(guān)鍵核心零部件制造和系統(tǒng)集成、高檔數(shù)控機床關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮機器人與高檔數(shù)控機床的優(yōu)勢，構(gòu)建本體、核心功能部件、控制系統(tǒng)、系統(tǒng)集成等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進模式，到2021年，產(chǎn)值力爭500億元。

堅持自主創(chuàng)新攻克核心技術(shù)。鼓勵西安交大、西工大、微電機研究所、航天十六所等大專院校及科研院所、龍頭企業(yè)、用戶企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，突破機器人高性能控制器、高集成一體化關(guān)節(jié)、伺服電機、傳感器和末端執(zhí)行器，攻克數(shù)控機床數(shù)控系統(tǒng)、進給伺服裝置、主軸伺服裝置、導(dǎo)軌、絲桿、主軸、轉(zhuǎn)塔、刀庫等核心技術(shù)和核心部件。

加快推動各領(lǐng)域機器人應(yīng)用。聚焦智能生產(chǎn)，重點研制發(fā)展弧焊、裝配、全自主編程、人機協(xié)作等工業(yè)機器人。立足公共安全、重大科學(xué)研究等領(lǐng)域?qū)嶋H需求，大力研制發(fā)展搜排爆、巡檢、管道、消防救援等特種機器人。圍繞醫(yī)療康復(fù)、智能家居、商業(yè)旅游等市場，加快研制發(fā)展服務(wù)機器人。全面展開機器人在制造、安全、生活、公共服務(wù)等方面示范應(yīng)用。

做好機器人工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以建設(shè)好機器人工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外機器人領(lǐng)軍企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。針對重大投資和引進項目，在企業(yè)用地、稅收等方面實施優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮地方政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等各自優(yōu)勢，匯聚產(chǎn)業(yè)資源，建立健全機器人研發(fā)、制造、營銷、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

打造數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)體系。依托西安交大、西工大、北村精密、普利森等院校和企業(yè)，全力提升高檔數(shù)控機床關(guān)鍵零部件加工技術(shù)、整機裝配技術(shù)，重點發(fā)展數(shù)控車床、小型精密數(shù)控機床，著力打造整機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、核心功能部件及工具自主配套能力強的產(chǎn)業(yè)體系。

2.節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)

加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，加強智能化節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)，推廣綠色工藝技術(shù)應(yīng)用，提高能源資源利用效率，全面提升節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)供給能力和水平。支持節(jié)能環(huán)保裝備成套化、高端化、特色化發(fā)展，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2021年，產(chǎn)值力爭100億元。

節(jié)能裝備。依托中節(jié)能環(huán)保、陜鼓、泰富西瑪、交大思源、陜建金牛等企業(yè)，加快節(jié)能裝備技術(shù)升級，提升節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進中節(jié)能節(jié)能環(huán)保裝備示范區(qū)等重大項目建設(shè)，重點發(fā)展能源回收裝備、可再生能源裝備、高效節(jié)能電機、低溫余熱發(fā)電設(shè)備、高參數(shù)中小汽輪機、污泥燃燒鍋爐技術(shù)及裝備、大型硫化床等高效節(jié)能裝備。

環(huán)保裝備。依托西礦環(huán)保、華江環(huán)保、富康凈化、陜西蘭環(huán)、西安墻材院、陜西中輝、科訊機械等企業(yè)，在大氣污染治理方面，重點發(fā)展脫硫尾氣凈化器、除塵器、鍋爐等大氣治理裝備。在水污染治理方面，重點發(fā)展2萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備、垃圾滲濾液處理新技術(shù)與新裝備、中水處理及回收利用成套裝備、污泥礦渣處理等環(huán)保裝備，鼓勵發(fā)展固體廢棄物處理裝備及資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表。支持西安啟源機電高端節(jié)能環(huán)保裝備制造基地、陜建金牛環(huán)保新能源裝備產(chǎn)業(yè)化綠化工程等項目建設(shè)，加速環(huán)保裝備發(fā)展。

3.增材制造(3D打印)產(chǎn)業(yè)

不斷突破增材制造核心技術(shù)，建立增材制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進增材制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力建設(shè)全國領(lǐng)先、世界一流的增材制造產(chǎn)業(yè)示范中心和基地。到2021年，產(chǎn)值力爭100億元。

強化技術(shù)研發(fā)。依托西安交大、西工大、西北有色研究院等大專院校及科研院所，開展增材制造基礎(chǔ)研究、工程化研究和應(yīng)用技術(shù)研究。推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動的主流增材制造工藝裝備。研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統(tǒng)，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng)新能力。

加快裝備產(chǎn)業(yè)化。支持鉑力特、西安賽隆、陜西恒通等企業(yè)，重點發(fā)展大尺寸3D打印設(shè)備、金屬電弧噴涂快速模具制造設(shè)備、激光選區(qū)熔化設(shè)備、激光立體成形與修復(fù)設(shè)備、粉床電子束選區(qū)熔化成形設(shè)備等增材制造裝備研制，提高增材制造裝備精度、可靠性和效率，提升工況溫度和工藝穩(wěn)定性、易用性，強化增材制造裝備關(guān)鍵零部件的研制與生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。

開展集成服務(wù)。建設(shè)以產(chǎn)品及技術(shù)收益權(quán)為主的增材制造產(chǎn)業(yè)孵化基地，成立航空、航天、汽車三個領(lǐng)域的增材制造應(yīng)用技術(shù)研究中心，促進增材制造技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域深度融合。鼓勵企業(yè)開發(fā)增材制造相關(guān)的數(shù)字模型、專用工藝軟件及控制軟件等工藝包，提供建模、設(shè)計、仿真等支撐性軟件工具及技術(shù)服務(wù)。積極開展第三方檢測、試驗、認(rèn)證服務(wù)業(yè)務(wù)，促進增材制造設(shè)備及產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。

四、產(chǎn)業(yè)布局

緊跟“大西安”建設(shè)步伐，堅持“一體化布局，差異化發(fā)展”的思路，以西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空和航天基地等為依托，大力推進以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成“兩帶”齊頭并進發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶。以高新區(qū)為引領(lǐng)，以高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團、航天基地航天產(chǎn)業(yè)組團、灃東新城統(tǒng)籌科技資源產(chǎn)業(yè)組團、灃西新城絲路科技創(chuàng)新谷、大學(xué)城、科研院所、西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園為依托，創(chuàng)建西安戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶，打造新興產(chǎn)業(yè)增長極。其中：高新區(qū)以比亞迪、法士特、西電、鉑力特、北村精密等企業(yè)為依托，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、增材制造等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。航天基地以航天四院、六院等企業(yè)為依托，全力發(fā)展以衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用為主的民用航天產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)以賽峰起落架大修、西工大翱翔鎮(zhèn)、西電智能裝備產(chǎn)業(yè)園及西部創(chuàng)新港為依托，集聚科技產(chǎn)業(yè)資源，重點發(fā)展臨空服務(wù)配套、電力裝備等產(chǎn)業(yè)，著力打造先進制造、電子信息等為重點的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)建先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)，以經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)組團、高陵裝備制造業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、秦漢新城周陵新興產(chǎn)業(yè)園、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為依托，創(chuàng)建西安先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造裝備制造增長極。其中：經(jīng)開區(qū)以陜汽、康明斯、漢德車橋、西安中車、中集專用車、萬方、埃貝赫、中鋼西重、中交西筑、陜煤重工、長慶機械總廠、鑫隆石油、金風(fēng)科技、盾安電氣等企業(yè)為依托，大力發(fā)展重型汽車、通用專用裝備及電力裝備。航空基地以西飛、一飛院、試飛院、強度所、三角防務(wù)等企業(yè)及科研院所為依托，大力發(fā)展航空制造及航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)。秦漢新城以寶能新能源汽車、寶能汽車創(chuàng)新研究院為依托，大力發(fā)展整車制造、汽車研發(fā)、核心零部件關(guān)聯(lián)的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)以航空產(chǎn)業(yè)、汽車零部件配套、新材料、先進制造業(yè)為主導(dǎo)。與航空工業(yè)組團、高陵裝備制造業(yè)組團、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團發(fā)揮“一聚集區(qū)三組團”式的渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展新引擎帶動效應(yīng)，承載軌道交通、通用專用裝備、智能儀器儀表及通用零部件配套等裝備制造業(yè)。

五、政策措施

（一）加強組織推動，做好頂層設(shè)計。

在市加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位各負(fù)其職，市工信局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立“政府、企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)”高效協(xié)同的裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制。研究制定裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施，謀劃一批重大項目。依托西安交大、高研院等第三方服務(wù)機構(gòu)，對裝備制造業(yè)發(fā)展進行跟蹤和研究，把握裝備制造技術(shù)路線和方向，做好裝備制造業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

（二）強化財稅支持，創(chuàng)新金融模式。

加快落實國家對制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)積極申報國家重大技術(shù)裝備專項、首臺套風(fēng)險補償?shù)荣Y金。發(fā)揮市工業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)帶動作用，加大財政資金投入力度，重點支持項目建設(shè)，“兩帶多中心”的產(chǎn)業(yè)布局。聯(lián)合國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、金融機構(gòu)、社會資本等，在工業(yè)發(fā)展基金群下，積極設(shè)立總規(guī)模不低于40億元的若干產(chǎn)業(yè)子基金，有效吸引社會資本投資裝備制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，優(yōu)化布局裝備制造業(yè)交易場所，鼓勵保險公司探索創(chuàng)新裝備制造業(yè)保險產(chǎn)品。

（三）突出產(chǎn)業(yè)培育，加大招商引資力度。

圍繞汽車、航空航天、電力裝備千億產(chǎn)業(yè)集群培育，緊盯“五資”抓招商。通過“西商大會”、“絲博會”等招商平臺，加強與裝備制造業(yè)國際、國內(nèi)先進企業(yè)聯(lián)系對接，積極宣傳我市投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，開展資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商。不斷拓展空間領(lǐng)域，有計劃、有針對性地開展組團招商活動，積極招引科技含量高、裝備制造業(yè)短板領(lǐng)域的企業(yè)及項目落地，實現(xiàn)招商引資工作邁上新臺階。

（四）創(chuàng)新育才引才方式，健全人才培養(yǎng)體系。

充分利用我市高校資源聚集、職業(yè)技術(shù)院校門類齊全優(yōu)勢，以裝備制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為主，研究開設(shè)專業(yè)課程，培養(yǎng)實用型高技能人才。開展裝備制造企業(yè)家及經(jīng)營管理層培訓(xùn)，培養(yǎng)大量面向應(yīng)用需求的管理和技術(shù)人才，高效指導(dǎo)企業(yè)開展工作。通過實施重大裝備升級改造、攻克核心技術(shù)等項目，培養(yǎng)一批熟悉裝備制造技術(shù)、信息技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、實戰(zhàn)能力強的復(fù)合型人才。組建專家智庫，引進一批具有國際領(lǐng)先水平的裝備制造專家和行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人，在項目資金和生活保障方面給予支持。

（五）完善行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮紐帶橋梁作用。

堅持政府引導(dǎo)，龍頭企業(yè)主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)分行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合全市資源，搭建合作平臺，形成產(chǎn)業(yè)聚焦，加強協(xié)同管理，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新、深度融合，攻克關(guān)鍵技術(shù)，突出科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化。依托西安制造強市戰(zhàn)略咨詢委員會，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展重點問題研究及技術(shù)幫助，組織合作交流、技術(shù)研討、協(xié)作配套等相關(guān)活動。鼓勵企業(yè)“走出去”展覽展示、洽談合作，加強行業(yè)誠信自律，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）加大宣傳力度，營造良好環(huán)境。

圍繞裝備制造業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，謀劃舉辦相關(guān)專業(yè)論壇、專業(yè)會展等，充分運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，多渠道、多層次地開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、人才、資本等方面的交流與合作，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，形成良好的創(chuàng)新氛圍。支持陜西日報、陜西傳媒、高端裝備與智能制造公眾號等媒體開展裝備制造專題報道，大力宣傳裝備制造業(yè)發(fā)展典型案例，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

附表：西安市裝備制造業(yè)重點項目