為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，陜西省發(fā)展和改革委員會起草了《陜西省政府投資管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求社會各界意見。全文如下：
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資，是指縣級以上人民政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。 第五條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。人民政府及其部門安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件；在政府投資管理中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為政府投資綜合管理部門（以下簡稱投資主管部門），依法履行使用政府投資資金項(xiàng)目的審批以及政府投資年度計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理職責(zé)。財(cái)政部門依法履行政府投資資金籌措和財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門依法履行對使用政府投資資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對使用政府投資資金項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。第八條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門依次審批。政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報告一般應(yīng)當(dāng)由投資主管部門審批，初步設(shè)計(jì)可由投資主管部門審批，也可由投資主管部門委托其他有關(guān)部門審批。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目按照中省有關(guān)規(guī)定審批。第九條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。第十條 相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。投資規(guī)模較小、建設(shè)方案簡單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目和為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。其他可以簡化審批程序的情形按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建議書、可行性研究報告一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。第十二條 項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。投資主管部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。第十三條 項(xiàng)目建議書批復(fù)后，項(xiàng)目擬作較大變更，有下列情形之一的，應(yīng)重新報批項(xiàng)目建議書：（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；（三）項(xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的。第十四條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價評估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。第十五條 報批可行性研究報告，應(yīng)附以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；（二）自然資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（自然資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）；（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。投資主管部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報告。可行性研究報告批復(fù)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來源、招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)意見等內(nèi)容，并明確項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門。第十六條 項(xiàng)目單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算是編制投資概算的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求重新報批可行性研究報告。第十八條 項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)履行咨詢評估程序，咨詢評估意見應(yīng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)同級人民政府審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。項(xiàng)目審批部門對項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。第十九條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支情況，編制政府投資年度計(jì)劃（以下簡稱“年度計(jì)劃”）。年度計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目安排預(yù)算資金的依據(jù)，未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上當(dāng)年不予安排預(yù)算資金。第二十一條 投資主管部門負(fù)責(zé)征集匯總本級政府有關(guān)部門、下級政府投資主管部門和其他有關(guān)項(xiàng)目單位的政府投資申報文件，并與財(cái)政部門銜接確定年度政府投資資金總規(guī)模，統(tǒng)籌使用本級財(cái)政可用于政府投資項(xiàng)目的各類資金，編制年度計(jì)劃。年度計(jì)劃經(jīng)本級人民政府審定后，由投資主管部門負(fù)責(zé)下達(dá)。其他部門按照職責(zé)根據(jù)經(jīng)審定的年度計(jì)劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目，投資計(jì)劃下達(dá)文件應(yīng)抄送投資主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門。第二十二條 年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。第二十三條 列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。第二十四條 年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由投資主管部門會同財(cái)政和行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準(zhǔn)。第二十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算年度計(jì)劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。第二十六條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。第二十七條 政府投資項(xiàng)目推行工程保險和履約擔(dān)保制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險管控。第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。第二十九條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。第三十條 嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算管理，投資主管部門和行業(yè)主管部門履行概算管理的監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目單位對概算管理負(fù)直接責(zé)任。第三十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原初步設(shè)計(jì)審批部門核定。原初步設(shè)計(jì)審批部門一般應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果提出審核意見報同級人民政府審定后批準(zhǔn)。其中，概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，原則上應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)行審計(jì)。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。第三十三條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時完成消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并向投資主管部門報送工程竣工驗(yàn)收申請。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由投資主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可由投資主管部門委托項(xiàng)目主管部門或下級投資主管部門組織實(shí)施。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。第三十四條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。第三十五條投資主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目和政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行的管理工作，項(xiàng)目審批部門和主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，對其審批或主管的項(xiàng)目履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。土地、規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門按照職責(zé)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任。前款各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。第三十六條 建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，投資主管部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)通過在線辦理或系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等方式將審批事項(xiàng)、要件辦理情況等項(xiàng)目信息通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項(xiàng)目代碼。第三十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。第三十八條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。第三十九條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。 第四十一條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。 第四十二條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。 第四十三條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。 第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
